在全局开展学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
(2009年3月26日)
肖树人
同志们：
今天，我们在这召开全局开展学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）动员大会，主要任务是：认真学习贯彻落实中央、省委和市委有关深入学习实践活动的会议精神，全面动员我局各级党组织和广大党员提高认识，统一思想，积极行动，紧紧围绕 “保增长、保民生、保稳定，促和谐、促发展”的工作重点，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两型社会见实效”的目标要求，开拓创新、扎实工作，为确保我市房地产业健康、持续、和谐、科学发展提供坚实有力的思想和组织保证。
下面，我就如何扎实深入开展学习实践活动，讲四点意见：
一、统一思想、提高认识，深刻领会开展学习实践活动的重要意义
开展深入学习实践活动是党的十七大做出的重大战略部署，是进一步解放思想、转变观念的迫切需要，全局各级党组织和广大党员、干部一定要站在全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强开展学习实践活动的责任感和紧迫感。
（一）要充分认识到开展学习实践活动，是进一步强化党的理论武装，解放思想、促进发展的迫切需要。
实践证明，对科学发展观认识理解的深度，决定着思想解放的程度，也决定着“和谐房产”建设的进度。近年来，我局在市委市政府的正确领导下，开展了一系列工作，取得了一定的成果。但一些领导班子和党员干部对科学发展观的认识还比较肤浅，在处理“发展”与“效益”、“改革”与“稳定”的关系上，在贯彻上级精神与结合工作实际的关系上思考还不够深入、做得还不够到位，全局在规范管理、科学经营、精细运作等方面离科学发展观的要求、新形势的需要和干部职工的期盼还存在着一定的差距。科学发展观是指导发展最管用、最有效的科学理论，所以，我们要以这次学习实践活动为契机，联系实际，查找问题，对症下药，解决一些党员干部缺乏开拓创新意识，不敢解放思想，思维方式僵化、理论水平不足的问题，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，切实树立符合科学发展观要求的思想观念和精神状态，只有这样，才能以思想的大解放推动全局各项事业的大发展。
（二）要充分认识到开展学习实践活动，是进一步提振信心、共克时艰的有力保证。
当前，金融危机带给房地产行业、企业的影响和冲击仍未见底，房地产开发面临了巨大的流动资金紧缺和市场信心缺失的挑战，房管所事业支出缺口一年比一年大，我局肩负的廉租住房建设任务和省市重点工程项目建设困难越来越多，内部改革改制任重道远、阻力重重等等。面对这一个个艰巨的任务和突出的矛盾，全局上下深感压力前所未有、挑战前所未有，毋庸置疑，困难也将是前所未有的。因此，此时此刻，我们更有必要认真扎实组织好这次学习实践活动，每个党员尤其是党员领导干部都要充分利用学习实践活动的有利时机，带头学习，深入学习，坚持用科学发展观武装自己的头脑，严格按照科学发展观的要求来分析和把握形势, 在各自的岗位上奋力拼搏，扎实工作，以只争朝夕和敬业奉献的精神，团结和带领全体职工解放思想、提振信心，变压力为动力，化挑战为机遇，继续保持全局稳定发展的大局。
（三）要充分认识到开展学习实践活动，是进一步加强党的建设，提高干部科学发展能力的现实要求。
党的基层组织和广大党员、干部是党的全部工作和战斗力的基础，是科学发展观的具体执行者、推动者和实践者。近年来，局党委坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的理念，按照 “抓基层、强基础、建机制、强管理”的工作思路，全面加强党员队伍和基层党组织建设，取得了很好的成效。广大党员和干部在重点工程建设、经营管理、维护稳定、抗冰救灾等重要工作和艰难任务面前，经受了各种锻炼和考验，发挥了先锋模范作用。但是，我们也清醒地看到，面对新形势新任务新要求，一些党组织的领导能力和改革创新能力，与经济社会发展的要求还不完全适应、不完全符合；一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风，与党的先进性标准和科学发展观的要求还有明显差距；个别同志精神不振、作风漂浮，党性宗旨意识淡薄、工作效率不高，其工作表现和精神态度难以应对复杂矛盾和驾驭复杂局面，直接影响了党组织形象。因此，我们要通过深入学习实践科学发展观，进一步推动广大党员干部特别是领导干部树立符合科学发展观的思想观念，提高领导科学发展的能力本领，努力把各级党组织建成贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建成贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推进科学发展提供坚强的组织保证。
二、把握要求、明确目标，确保学习实践活动扎实开展
根据市委市政府的统一部署，我局机关和局属14个二级机构，共427名中共党员，是这次学习实践活动的参加人员，从2009年3月开始到2009年8月基本结束。为确保活动扎实开展，局党委根据上级党委要求，对学习实践活动的指导思想、基本原则、目标要求等都提出了明确要求，），对学习实践活动的参加对象、时间安排、方法步骤、保障措施等都做出了具体安排，并以潭房党字〔2009〕03号文件下发，具体要注意把握以下几点：
第一、必须正确把握学习实践活动的指导思想
要搞好学习实践活动，在指导思想上要把高举中国特色社会主义伟大旗帜作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求；突出一个主题，就是科学发展的主题，在整个学习实践活动中，自始至终都要突出这个主题，不能有所偏离；围绕一个总体要求,就是紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型社会’见实效这一总体要求，这是学习实践活动能否取得实效的重要标志；明确三个着力点, 就是着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部职工党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于促进科学发展的体制机制。
第二、必须准确把握学习实践活动的基本原则
为确保学习实践活动顺利开展，在活动中应着重把握以下原则：
一是坚持解放思想，做到实事求是。以解放思想为先导，紧密结合当前形势，在解决党员领导干部主观世界的思想问题上下功夫；在涉及房产事业持续发展的关键问题和重要环节上要下功夫；在涉及民生问题和职工切身利益的热点问题上下功夫。在深入学习实践活动中，对所要解决的问题要尽力而为，量力而行，确保实效。
二是坚持理论武装，突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合我局实际情况和党员干部思想实际，有效利用活动实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来；与落实“服务‘百千工程’， 保增长”的主题活动结合起来；与大力推进廉租住房建设，保民生的具体行动结合起来；与着力化解内外矛盾，保稳定大局的具体措施结合起来；与着力加强内部管理，开展“四型组织”创建活动结合起来；与加强“五好”班子建设、提高抓班子带队伍作表率能力建设，切实解决党性党纪党风方面存在的突出问题结合起来；与创新发展服务创优质、业绩创高效，促进两型社会建设的“两创一促”主题实践结合起来。要把实践特色贯穿始终，通过学习推动实践，通过实践解决突出问题。
三是充分发扬民主，贯彻群众路线。充分发挥广大党员、群众的主体作用，组织和发动广大党员、群众和离退休老同志积极参与学习实践活动，广泛听取他们的意见和建议，真诚接受他们的评议和监督，党员干部要多倾听、多思考，努力解决党员、群众反映强烈，职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的生动实践。把党员群众满意度作为评价活动成效的重要依据。
四是把握正确导向，坚持正面教育。坚持高标准、严要求，组织党员干部深入学习实践科学发展观。注重树立和宣传先进典型，激发党员、干部推动科学发展的内动力。实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，增强自我改进、自我提高的自觉性。既要严格要求，又要注意保护党员干部的发展积极性，不断巩固心齐气顺、风正劲足的政治局面。
第三，必须准确把握学习实践活动目标要求。
按照中央、省、市各级精神的要求，结合我局当前工作的实际和长远发展的需要，确定这次学习实践活动的目标要求是：紧紧围绕“三保二促”（即保增长、保民生、保稳定，促和谐、促发展）这个中心，进一步增强科学发展的意识，破解科学发展难题，创新科学发展机制，提高科学发展的能力，努力达到全局上下思想统一、行动自觉、机制完善、发展协调的美好目标，使学习实践活动真正成为“群众满意工程”。具体要达到以下五个目标，这“五项目标”是相互联系、相互促进的有机整体,要全面理解和把握。：
一是思想认识明显提高和统一。要继续解放思想，提振信心，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，使全局各级党的领导班子和领导干部在怎么样科学发展等问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的能力, 为推进湘潭房地产市场健康稳步持续发展奠定坚实的思想基础。
二是房地产行政管理更加法制化、规范化、科学化。进一步重视和加强房地产行政管理，清理规范完善行政性政策文件，营造科学发展的政策制度环境；严格行政性审批审核，大力推行政务公开，完善公开的内容和程序，源头控制缓作为、乱作为、不作为的现象；简化优化办事流程和手续，拓展服务领域，创新服务手段和措施，强化服务意识，量化服务项目，美化服务环境，亮化服务形象。
三是居民住房保障得到切实提高和改善。把廉租住房建设工作放在保民生的头等大事来抓，完善和创新廉租住房的建设、分配、管理的程序和办法，探索加强廉租住房保障工作的新途径、新方法、新机制，排除万难，想方设法用3－5年的时间让湘潭市所有低收入家庭实现“居者有其屋”的梦想。真正把民生工程办好做实，让群众满意。
四是内外环境更加和谐。进一步增强各级组织的政治意识、大局意识和维稳意识，切实关心职工生活，努力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，营造和谐稳定的内部环境。进一步加强外部协调的力度和广度，横向纵向都要加强交流、沟通和联谊，营造良好和谐的行政环境和社会环境。
五是基础建设更加夯实。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，进一步提高职工队伍的思想政治素质和技术业务素质，加强领导班子、基层党组织和党员队伍建设，提升党建工作水平，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。坚定应对危机、攻坚克难的信心，增强广大干部职工增收节支、勤俭节约的责任感和使命感。要通过1年的努力，建设一支班子强、队伍精、人心齐、作风正、能大硬仗、敢打硬仗的干部队伍，为房产事业的发展提供有力的人才支持。
第四，必须准确把握学习实践活动需要解决的问题
开展学习实践活动，关键在于找准问题、解决问题、取得实效。围绕学习实践活动的目标要求，要着力解决以下五个方面的问题：
一是着力解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。重点解决部分党员干部特别是党员领导干部思想不够解放，改革创新意识、争先创优意识不强，对科学发展观的科学内涵和精神实质理解得不深、不透，还存在一些片面的偏见，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性不强的问题，应对金融危机的信心不足、思路不清、办法不多的问题，缺乏对房地产市场发展的前瞻性、预见性。
二是着力解决管理粗放的问题。解决管理制度不健全、不完善；管理结构不合理，机制不科学，资源利用不充分，成本控制不严；人力资源浪费，人浮于事或有事没人做的现象同时存在等问题。要强化“精细”管理理念，工作精细化、程序精细化；着力推进薪酬和分配制度的改革，因事设岗，因岗定酬。
三是着力解决领导干部素质能力不适应的问题。少数干部存在缺乏大局意识和战略意识，领导科学发展、宏观驾驭和处理复杂问题的能力不足；执行工作缺乏长远眼光和实干精神，缺乏一抓到底的勇气和耐力；面对新问题、新矛盾、新困难办法不多，能力不足，一些党员干部群众观念淡漠，工作标准不高，精神状态不佳，有的甚至以权谋私，出现违法违纪现象等问题。
四是着力解决党建思想政治工作不到位的问题。主要是解决对党建和思想政治工作不够重视，“一岗双责”落实不到位，对党支部自身建设和党员队伍建设抓得不实，疏于对党员的日常教育管理，对党员、群众的日常思想政治工作做到不细、不扎实，对新时期党员队伍的有效需求研究不够、不深，党组织的凝聚力、向心力不强等问题。要导入“人文关怀”理念，加强对思想政治工作新方法、新途径、新措施的研究和探讨。
五是着力解决转变作风，提高服务意识，提升服务水平的问题。重点解决部分党员干部宗旨意识不强，党性修养欠缺，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁的问题；解决服务意识不强、工作态度不好、办事效率不高的问题；解决工作纪律松懈、工作态度不端正，不遵守作息制度、上班玩网络游戏的问题；解决作风漂浮、说多做少、工作不落实，执行力不强的问题。
三、明确步骤、注重方法，确保学习实践活动有序推进
为使这次学习实践活动有序推进，各单位党组织要认真学习贯彻上级有关文件会议精神，进行广泛思想发动和宣传，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性，要进行深入的调查研究，广泛听取意见建议，紧紧围绕科学发展这一主题，设计符合本单位本部门特色的实践载体，制定出切实可行的活动方案，于3月31日前报局学习实践活动领导小组办公室。在动员大会结束后，各级党组织要立即召开动员大会，对学习实践活动作出具体安排。
学习实践活动分为学习调研、分析检查和整改落实三个阶段。
（一）学习调研阶段（2009年3月25日—4月30日）
学习调研阶段，主要任务是解放思想、提高认识、转变观念，重点抓好学习培训、深入调研和解放思想大讨论两个关键环节。
1、精心组织学习培训。采取集中学习、专题辅导、集体研讨、中心组学习、个人自学等多种形式，认真学习党的十七大报告和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央和省委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，局领导还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员干部学习培训不少于40小时，局党委中心组集中学习时间不少于2天，各基层单位要在保证正常工作的同时，通过采取丰富多样、行之有效的方式合理安排时间，组织好党员的学习。要建立学习笔记制度，统一发放学习实践活动《学习笔记》，每个党员干部人手一册，每人都要认真撰写学习笔记和心得体会。局将在湘潭市房地产综合网上创建“共话市房产管理局科学发展”栏目，实现学习讨论互动，领导干部要带头参加学习讨论。
2、深入开展专题调研和大讨论。局领导班子成员要亲自带领各分管科室深入到各自的联系点，深入基层、深入群众、深入一线，紧紧围绕“三保两促”中心，着重围绕科学应对金融危机，保持经济平稳较快发展；化解矛盾确保全局稳定和社会稳定的新办法、新举措、新途径；房管所加快改革步伐，建设集约房管新模式；房地产行政管理程序的简化和优化；窗口服务的量化和提质；房地产信息化建设等方面的问题进行重点调研和探索。各基层单位要联系本单位实际，选出事关本单位发展大局、发展长远、事关稳定和谐的重要问题开展调研和大讨论。要组织召开各个层面的座谈会，开展党员与党员之间，党员与群众之间，群众与群众之间的大交流；开展领导与领导之间，领导与员工之间，员工与员工之间的大沟通，广泛交流，畅所欲言，献计献策。鼓励党员撰写心得体会，专题调研要与征求意见相结合，形成书面调研报告，召开调研成果交流会，初步梳理出科学发展上存在的突出问题。
（二）分析检查阶段（5月1日?—6月30日）
分析检查阶段，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向、开展评议，重点抓好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织群众测评三个环节。
1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要进行谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。采取召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求各方面的意见建议，结合调研中了解掌握的情况，认真查找梳理影响和制约我局科学发展的突出问题，领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，检查存在的问题，深刻剖析原因，总结经验教训，提出意见建议。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，积极开展批评和自我批评。局领导班子的民主生活会要邀请市纪委、市委组织部和市学习实践活动指导检查组的领导参加。实行局领导联系点制度，每名局领导都要参加联系点的领导班子的民主生活会。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用深入调研、开展大讨论、民主生活会的成果，充分反映本单位本部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成一般的工作报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委、总支、支部扩大会议进行讨论，并以适当形式广泛听取各方面的意见，反复修改完善。
3、认真组织对分析检查报告的群众评议。通过召开会议和书面征询意见等多种方式，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。要广泛吸收熟悉情况、有较强议政能力的普通党员、群众、服务对象、上级部门、下级部门等多方面代表参加评议。根据党员、职工的评议意见，对领导班子分析检查报告进行修改，并在一定范围内公布报告内容和评议结果。
（三）整改落实阶段（7月1日—8月31日）
整改落实阶段，主要任务是明确目标、制定措施、健全机制、落实整改，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个关键环节。
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的问题和需要完善的制度，按照“四明确－承诺”的要求，制定整改落实方案，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确有关领导、部门的责任；整改落实方案制度后，以适当的方式向党员、群众公布。实行三项公开承诺，即：“班子向社会承诺、干部向群众承诺、党员向组织承诺”，接受党员和群众的监督。局领导班子整改方案经市学习实践活动领导小组审定后公布；基层党组织的领导班子整改方案经局学习实践活动领导小组审定后公布。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，统筹协调，集中力量，解决通过努力能够在学习实践活动中解决的突出问题。特别要解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的重点问题，特别是力争办几件本单位职工迫切希望解决的实事。
3、着力完善体制机制。边整改边提高，围绕整改方案中的问题和措施，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制，制定完善促进湘潭房地产市场持续健康和谐发展和我局科学发展的政策、制度和规划，进一步巩固和扩大成果。
学习实践活动基本完成时，各单位要及时做好总结工作，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，找出存在的不足，提出努力方向和主要措施。组织各个层面的代表开展群众满意度测评，召开测评大会，测评党员、群众对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评结果，进一步修改完善整改措施，确保活动尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、加强领导、强化责任，确保学习实践活动有效开展
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要从思想上高度重视，工作上认真落实，为学习实践活动取得实效提供重要保障。
（一）切实加强组织领导。我局学习实践活动在党委的统一领导下进行，成立学习实践活动领导小组，由局党委书记、局长肖树人同志担任组长，其他局党委委员肖锡强、陈卫文、肖石林、方光明、金 彪、王建国担任副组长，刘鲤鲤、崔平海、江 恒、谢国宏、刘雪辉为领导小组成员，领导小组下设办公室，崔平海同志任办公室主任，办公室设局政工科，负责活动的组织协调。各基层单位也要相应成立领导机构和工作机构，负责学习实践活动的具体实施工作。
（二）建立领导责任制。学习实践活动实行目标责任制，局党委书记、局长是全局学习实践活动的第一责任人，各党支部（总支）书记为本单位本部门学习实践活动的第一责任人。领导班子成员要按照工作分工，深入各分管单位，带头参加并指导学习实践活动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）建立监督检查制度。局机关的学习实践活动要自觉主动接受市学习实践活动指导检查组的指导和督查，同时局学习实践活动领导小组要加强对局属各基层单位学习实践活动的指导和督查，确保此项活动扎实开展有成效。
（四）建立信息报送制度。局学习实践活动领导小组办公室要及时向市学习实践活动领导小组汇报工作，及时向指导检查组和市学习实践活动领导小组办公室报送方案计划、分析报告、整改方案、转段请示、阶段总结等需要审查把关的相关文件，及时向市学习实践领导小组办公室简报组提供反映我局学习实践活动情况的相关材料。局属各单位也要有专人负责材料整理，并及时向局学习实践活动领导小组办公室报送活动进展情况。同时要加大宣传力度，积极向湘潭市房地产综合网、莲城房产、湘潭日报、湘潭晚报等载体报送信息，宣传我局学习实践活动情况，展示学习实践活动成果，宣传典型、提升我局的社会影响力。
（五）统筹协调，做到两不误、两促进。一要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，既按照上级统一要求和部署，坚持高标准做好规定动作，又把上级精神与本单位实际结合起来，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作；二要正确处理好日常工作与学习实践活动的关系，精心组织，周密安排，做到两手抓、两促进、两不误，把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，确保活动开展得有声有色，既见成效，又出亮点。
同志们，天时人事日相催，长风破浪正当时。开展深入学习实践科学发展观活动，是各级党组织和广大党员干部的一项重大政治任务。我们一定要以高昂的政治热情，求真务实的工作作风，深入贯彻落实上级的决策部署，扎扎实实开展学习实践活动，确保学习和工作取得“双丰收”，努力开创我市房产管理新局面。
